三码中一码-资料免费精选

为适应新时期抗旱工作需要，保障社会经济的可持续发展，促进人与自然和谐，加强防旱抗旱措施，增强干旱风险意识，提高抗旱应变能力和抗旱主动性，减轻旱灾影响和损失。通过调查研究，搜集整理基础资料，针对创业农场有限公司干旱特点，结合垦区水利发展规划及现有抗旱能力，特制定《黑龙江省创业农场有限公司抗旱应急预案》。

１．２编制指导思想、原则及依据

１．２．１编制指导思想

坚持中央的水利工作方针和科学、全面、可持续发展的治水思路，坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理的原则，实行兴利除害结合，开源节流并重，对水资源进行合理开发、优化配置、全面节约、有效保护和综合治理，促进抗旱工作由以农业抗旱为主向城乡生活、生产和生态全面主动抗旱转变，推动抗旱工作规范化。

１）．坚持以“三个代表”重要思想为指导，以人为本，树立和落实科学发展观，走可持续发展路。

２）．抗旱工作实行创业农场有限公司行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责。

３）．坚持因地制宜，突出重点，兼顾一般，局部利益服从全局利益。

４）．实行公众参与，干群结合。坚持统筹，尽可能利用水资源；以法规约束人的行为，防止人对水的侵害，既利用水资源又保护水资源，促进人与自然和谐相处。

１．２．２编制原则

（１）坚持“以防为主、防抗结合”的原则。

（２）坚持“因地制宜、突出重点、兼顾一般”的原则。

（３）坚持水资源可持续利用的原则。

（４）坚持依法抗旱原则。

（５）坚持科学、合理、实用、便于操作的原则。

１．２．３编制依据

（１）《中华人民共和国水法》《中华人民共和国水土保持法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国防洪法》等。

（２）《中华人民共和国减灾规划》《城市节约用水管理规定》《取水许可制度实施办法》以及相关法规等。

（３）《旱灾损失与抗旱效益计算办法（试行）》《特大防汛抗旱补助费使用管理暂行办法》《报旱制度》《报旱标准》等。

（４）创业创业农场有限公司有限公司近期、远期经济社会发展目标及规划，有关水利建设、发展的目标及规划等。

２基本资料

２．１自然地理特征

三码中一码，位于三江平原东北部，地域跨同江市、富锦市、饶河县，幅源辽阔，地处东经１３２°５４＇５５＂至１３３°１９＇４６＂，北纬４７°１１＇１９＂至４７°２５＇４８＂，南北宽２５公里，东西长３２公里，北起别拉洪河人工河上游段，与前进农场有限公司隔河相望，南以外七星河与大兴农场有限公司为界，大部分以二排干一分干与七星农场有限公司三分场交界，西以七星农场有限公司七排干和洪二干与七星农场有限公司四分场接壤，东以洪十二干、十三干、十四干与红卫农场有限公司相连，土地连片集中，区域边界明确完整，行区划归富锦市，距富锦市９０公里，行政区总面积５３３．３平方公里。

全场土地总面积５３３．３平方公里，地势西南高、东北低，大部分是平原沼泽地带，呈东北至西南走向，海拔在５０—６１米之间，本区地形坡降平缓，一般在１／５０００—１／１２０００，地形变化复杂，碟形、线形洼地星罗棋布，泡沼水线大量存在。

植被生长情况：在漫岗的顶部由于地势较高相对高程较大，坡降好土壤水分适宜，水质条件较好，生长着阔叶林，以杨柞林和杂草类为主，形成了白浆土。漫岗下部较为平坦的地方，多为季节性积水，生长着以大小叶樟为主的杂草类，形成了草甸土。低洼地常年积水，形成了沼泽土。

主要灾害以旱涝灾害交替发生，但近年来多以干旱为主，尤其２００３年发生了历史罕见的特大干旱。由于严重的干旱给生态环境带来了较大的变化，地表水资源的减少，正日益地影响生态环境。

２．２社会、经济概况

创业农场有限公司现有八个管理区，二十二个作业站，总人口１６４０２人，全部生产人员中，大中专毕业生３８２人，有专业技术职称的１８５人，技术力量雄厚，为农业生产提供了技术力量及劳动力保障。农村人均纯收入为２８４４２元。２０１７年耕地总面积５７．０３万亩，其中水田５６．３９万亩，旱田０．６４万亩。

２．３气象水文及水资源

创业农场有限公司属于寒温带湿润季风气候区，其特点是：冬季漫长，寒冷干燥，常受西伯利亚、贝加尔湖和蒙古高原的寒流影响，夏季短促，温热湿润。受海洋暖湿气候影响，春季多大风而少雨，秋季多暴雨，亦有阴雨连绵之时，春秋气温变化剧烈。全年日照时间长，无霜期短，但光能、热量、水分三大气候资源均能满足一年一熟的农作物生长。

气温：年平均气温４．３℃，极端最高气温３８℃，极端最低气温零下３８．６℃，年积温为２２６７—２４１５℃。

降雨量：年平均降雨量５４５．４毫米，最少仅为３８３．３毫米，最多达８８６．１毫米。主要特点是①年际间变化大②年内降水分配不均悬殊变化是产生春旱、秋涝的重要原因。

蒸发量：历年平均蒸发量为１２０３．２毫米。

创业农场有限公司地表水资源较为丰富，但由于其时空分布不均，造成地表水资源分配不均，地表水资源总量为３８６３万立方米，创业农场有限公司径流面积为５３３．３平方公里，多年平均值年径流水深３４１３．８毫米。

平原地下水含量极其丰富，离地表深度５—１５米，含水厚度１００—３００米，含水层岩性为细砂、中粗砂、砂砾石等，透水性好，地下水的物理性质较好，无色、无臭、透明，水化学类型属重磷酸钙钠型水，水中多缺碘，为低矿化淡水。水质良好，适用于人、畜饮水和农田灌溉。

根据１９９８年农垦勘测设计院对建三江分局第四系浅层地下水资源调查与评价报告中给出的资料，创业农场有限公司地下水资源可开采量为５９９２万立方米／年，利用量为１２０００万立方米／年。

本地天然水质良好，化学类型为碳酸盐，水质保护较好。

２．４历史干旱资料

创业农场有限公司有历史资料中度以上旱灾出现５年，中度旱灾出现４年（１９９３、１９９８、１９９９、２０００），严重旱灾出现１年，为２００３年。

六十年代，旱灾表现的不太明显，这阶段发生的重涝，因此粮豆平均亩产除１９６４年外，都高于平均亩产４０－７０斤，１９６４－１９６９年平均亩产２１４斤，高于多年平均亩产２３斤。

七十年代前期（１９７０－１９７４）主要是涝灾，受灾面积１２２．６万亩，占总播种面积的２１．５％，平均亩产１８０斤，低于多年平均亩产１９斤；七十年代后期，（１９７５－１９７９）主要是旱灾，受灾面积３．８万亩，占总播种面积的２６．４％，平均亩产２１２斤，略高于多年平均亩产。

八十年代，除１９８０、１９８８、１９８９年没有严重的旱灾外，其余每年都有旱灾害发生，旱灾面积３．２７万亩，占总播种面积的１７．１％。

九十年代，除１９９０年丰收外，１９９１、１９９４年发生严重的涝灾，１９９３年大旱，创业农场有限公司的干旱程度比１９７８年还要严重。

进入二十一世纪年，干旱时常困扰着我场，２０００年、２００３年都是严重干旱，２００１年、２００２年春季发生阶段性干旱。

２．５水利工程现状

创业农场有限公司水利工作是科学、全面、可持续发展的治水思路，坚持防、排、蓄、灌全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理的原则，实行兴利除害结合，逐步建立起以灌区为主的灌溉保障体系，以堤防、水库为主的防洪减灾体系，以涝区为主的治涝工程体系。

创业农场有限公司现有水利工程分为别拉洪河流域，挠力河流域，外七星河流域。水利工程建设为创业农场有限公司开发和扩大耕地面积，提高抗灾能力，发挥了重要作用。建成了别拉洪河人工河上游段，现有排水干沟９条，长度５１．３８公里，支沟６６条，长度１５１公里，斗沟８６４条，长度７９４．５公里，挠力河流域内建成创业支流回水堤１７．２公里，强排站一座，七星河流域内有干沟３条，长度３８．４２公里，支沟５８条，长度１８２．８５公里，斗沟８９３条，长度９３０．５５公里。除涝面积达３８万亩，完成桥７座，涵洞８４６座，机电井１７４２眼，完成总土方３７２２．６９万立方米，总投资４９２７．３６万元。主要江河堤防的防洪标准逐步提高到２０年一遇，达到遇旱有水遇涝排水，为农业生产创造了有利条件。

３资料整理分析

３．１干旱特点及用水需求

（１）进入２０００年以来，我场主要以春旱为主，夏秋季多数年份正常，区域内的碟形洼地能抵御旱灾，在干旱年份漫岗地为轻旱、山坡地多为中度以上干旱地区。严重干旱和特大干旱发生周期是二十五年一遇，分布全场。

（２）工农业生产、城乡居民生活及生态用水均能满足其用水要求，我局主要是开采地下水为主，地表水的利用率极低。

３．２抗旱能力现状

（１）抗旱工程体系，机电井１７４２眼。

针对近年来的连续干旱，创业农场有限公司加大资金投入，加强抗旱工程建设。一是加强水源工程建设，拦蓄桃花水及汛期洪水；二是疏通河道、渠道，增加来水量，缓解灌溉水源不足；三是新增和维修机电井，补充水源，提高抗旱能力。

水利工程供水总量１．２亿立方米，主要是农业用水，占总用水量９９．６％。

（２）抗旱非工程体系。为搞好创业农场有限公司抗旱工作，创业农场有限公司成立了“一把手”负责的抗旱领导小组，主要任务是组织协调抗旱工作中的各项工作，解决存在的实际问题。创业农场有限公司成立抗旱办公室，设立专人负责抗旱工作。除了做好统计上报等日常工作外，主要加强了研究分析、旱情预测，为领导科学决策指导工作提供超前科学依据。各管理区都成立了相应的组织，上下对口形成系统，从而增强了对抗旱工作的领导。

根据创业农场有限公司实际情况成立抗旱工作指挥部：

总指挥：范光林党委书记、董事长

崔少宁党委副书记、总经理

副总指挥：王茂生党委副书记、工会主席、武装部长

彭涌党委委员、副总经理

张建民党委委员、副总经理

刘艳明党委委员、纪委书记

赵玉福党委委员、副总经理

郭建国党委委员、副总经理

陈学行副总经理

赵秀宇党委委员、党委工作部部长

成员：孙福生水务局局长

郝庆成综合办公室主任

侯伟平财务管理部总经理

孙国栋农业发展部部长

孙江农机科科长

张雷通信中心负责人

刘伟人力资源部副总经理

惠强派出所所长

陈雷社会稳定办主任

王士全林业科科员

戴巍公路站书记

袁野宣传部部长

杨帆电视局副局长

吕德民公共管理办公室主任

李玉清畜牧科科长

杨长生武装部副部长

李德臣安全应急管理办公室主任

王兰水医院院长

徐继峰电业局局长

陈红气象站副科长

邹建茂阳光农业相互保险公司经理

抗旱指挥部下设办公室，办公室设在水务局。

电话：０４５４－５７９６０４７

传真：０４５４－５７９６０４７

办公室主任：孙福生

成员：郭庆彬王晶刘悦通李永建

４抗旱组织机构的职责

４．１创业农场有限公司抗旱组织机构的职责

创业农场有限公司抗旱指挥部是我场抗旱应急工作的指挥决策机构，其主要职责是：

①在创业农场有限公司党委和上级抗旱指挥部的领导下，贯彻执行相关决定、指令；

②组织召开抗旱工作应急会议，听取抗旱办、民政、水利、气象、农业等部门的旱情灾情汇报，安排部署抗旱救灾工作；

③制定各项抗旱措施，落实抗旱物资和经费；

④统一指挥我场的抗旱工作，组织创业农场有限公司相关部门按本预案规定职责对受灾地区进行抗旱救灾。

４．２创业农场有限公司抗旱指挥部办公室的职责

创业农场有限公司抗旱指挥部办公室是综合协调办事机构，其职责是：

①贯彻执行国家有关抗旱工作的法律、法规和方针政策；

②及时了解、掌握旱情、灾情和水利灌溉工程运行状况，发布旱情、灾情报告；

③及时向指挥部主要领导提出抗旱决策参谋意见并具体实施抗旱工作；

④传递上级抗旱救灾工作指令，了解救灾工作进展情况，督促检查各项抗旱救灾措施的落实；

⑤协调有关部门做好抗旱物资的储备、管理和抗旱资金的分配工作；

⑥处理创业农场有限公司抗旱指挥部的日常工作。

４．３创业农场有限公司抗旱指挥部各成员的职责

抗旱工作是社会公益性事业，必须在创业农场有限公司党委和抗旱指挥部的统一领导下，各成员单位根据分工，各司其职，各负其责，密切配合，共同搞好抗旱工作。各成员单位职责是：

水务局：协调抗旱防旱工作，负责水工程调度，统一合理调配抗旱水源，充分发挥现有水利工程的效益。组织实施抗旱水源工程建设和抗旱应急工程修复，及时调处水事纠纷。

气象站：负责旱情监测和预报，按时向抗旱指挥部提供短期、中期、长期气象预报、降雨和土壤墒情等相关资料，组织实施人工增雨工作。并提供抗旱建议和意见。

通信中心：保证抗旱信息的及时传递。

财务管理部：协调安排抗旱工程建设项目、资金的筹措和及时到位，并监督使用情况协同抗旱指挥部办公室做好旱灾的调查、核实、统计、上报工作。

公共管理办公室：负责编制创业农场有限公司居民区抗旱应急供水计划，并负责组织实施。环保部门负责负责编制全场环境保护规划、计划；编制重点区域、重点流域污染防治规划和生态保护规划；负责监督管理全场饮用水源的水质保护，协调、指导环境管理工作。

社会稳定办：会同有关部门检查灾情，负责灾民的生活安排、救济，负责救灾物资的筹集、管理、发放。

电视局：按照创业农场有限公司指挥部的部署，利用广播、电视、等各种宣传工具，实事求是地报道发生的旱情灾情，宣传抗旱方针政策和动态。

农业发展部：负责提供农作物播种面积、产量及收集旱情、苗情，推广应用有关抗旱农业新技术，制定农业救灾措施并组织实施，负责灾后灾区农业生产所需种子、农资的调拨供应、技术指导，帮助灾区搞好抢收抢种，恢复生产。

公路站：组织按排抗旱救灾车辆，优先运送抗旱、救灾的人员和物资。

电业局：保证抗旱、救灾用电的优先供应。

医院：负责组织灾区疾病预防控制和医疗救护工作，做好饮用水的检验工作，指导群众做好水质消毒，保证饮用水安全。

派出所：负责抗旱秩序和灾区社会治安工作，协助查处水事纠纷，严厉打击偷窃、破坏抗旱设施的犯罪行为。

环保部门：负责及时监测旱灾害对环境造成的危害，并提出控制措施。

种子公司：负责及时向农户供应种子，向农户提供销售工作。

阳光农业相互保险：负责做好灾区投保单位和个人的理赔工作。

创业农场有限公司其它有关部门在抗旱期间，按照各自的职能范围，根据指挥部的救灾指令，无条件地提供服务，配合相关部门共同完成抗旱救灾任务。

为了提高科技抗旱水平以及公众防旱意识，多部门合作、协调一致，加强抗旱服务组织建设，结合抗旱和水利组织农户学习新技术、新经验，积极扩大宣传范围，做好信息服务和咨询工作，开展旱情、墒情监测预报，分析旱情发展趋势，研究抗旱对策，提出抗旱对策建议，加大力度筹措抗旱资金，有针对性指导农民抗旱。

５区域抗旱水源调配原则

５．１坚持“先生活、后生产，先重点、后一般，先地表、后地下，先节水、后调水”的原则。

５．２坚持城乡生活、生产和生态用水统筹兼顾的原则。

５．３坚持局部利益服从全场利益的原则。

６干旱等级划分

按作物在水分临界期（关键生长期）的连续无有效降雨日数。

干旱等级	轻度干旱	中度干旱	严重干旱	特大干旱
连续无降雨天数（天）	１５～２５	２６～４０	４１～６０	＞６０

注：无有效降水指日降水量＜５毫米。

水分临界期指作物对水分最敏感的时期，即水分亏缺或过多对作物产量影响最大的生育期。

不同作物的水分临界期

作物

小麦

玉米

大豆

水稻

水分临界期

拔节

抽穗

抽穗前和开花

开花到

成熟

孕穗

开花

７抗御轻度干旱预案

７．１受灾作业区将旱情、灾情上报创业农场有限公司及相关部门，启动抗旱应急预案。

７．２创业农场有限公司抗旱指挥部办公室及时掌握旱情发展趋势，了解、统计受旱情况，发布旱情通报；向上级抗旱指挥部报告旱情，提交抗旱决策建议；填报旱情报表。

７．３气象站及时发布干旱监测、预报等气象信息；向创业农场有限公司抗旱办提供降雨、蒸发、气温、土壤墒情等情况，并分析未来的天气形势，不失时机地开展人工降雨。

７．４创业农场有限公司水务局加强抗旱水源的管理，掌握水利工程蓄水和河道来水情况，下达各类水利工程抗旱灌溉任务，落实抗旱供水计划；抓好水利工程设施的维修管护，积极检修抗旱设备，组织实施抗旱水源工程建设和抗旱应急工程修复。

７．５创业农场有限公司农业科掌握农作物播种情况、苗情，推广抗旱农业新技术，加强田间管理。

７．６各级抗旱服务组织全力投入抗旱。

８抗御中度干旱预案

８．１受灾单位将旱情、灾情上报创业农场有限公司抗旱指挥部及相关部门，启动抗旱应急预案，根据灾情，确定救灾应急工作方案，组织有关部门实施。

８．２指挥部及时向分局指挥部报告灾情和救灾情况，召开抗旱应急工作会议，部署抗旱救灾工作，组织有关部门赴灾区核实灾情，协助当地开展抗旱救灾应急工作。

８．３指挥部办公室发布旱情消息，了解、统计受旱情况，及时掌握各作业区的旱情发展变化和抗旱动态；及时向创业农场有限公司指挥部领导报告旱情信息和抗旱情况，提交抗旱决策建议；填报旱情报表；部署指导各级抗旱服务组织投入抗旱。

８．４气象站及时发布干旱监测、预报等气象信息。向创业农场有限公司抗旱办提供降雨、蒸发、气温、土壤墒情等情况，并分析未来的天气形势和发展趋势，提出抗旱建议，不失时机地开展较大规模的人工增雨。

８．５农业部门负责调查作物苗情，向创业农场有限公司抗旱指挥部报告作物的种植结构、种植面积、生长时期，分析旱情对作物的不利影响。做好农业生产所需的种子、农资的调拨供应工作。根据旱情发展情况，适时进行农作物改种和补种，推广应用有关抗旱农业新技术，制定农业救灾措施并组织实施。

８．６水务局加强抗旱水源的管理，掌握水利工程蓄水和河道来水情况，优先保证生活用水，做好计划用水、节约用水和科学调水工作，充分发挥现有水利工程的效益，利用一切可利用的水资源，千方百计扩大抗旱灌溉面积。

９抗御严重干旱预案

９．１受灾作业区将旱情、灾情上报创业农场有限公司相关部门，立即启动抗旱应急预案，迅速组织抗旱救灾，及时在创业农场有限公司财务计划中划拨专项抗旱救灾应急经费，积极动员和组织受灾群众开展生产自救。

９．２抗旱指挥部及时向分局抗旱指挥部报告灾情和救灾情况，传达上级对抗旱救灾工作的指示，请求国家和上级的支援。立即启动抗御干旱应急预案，组织召开由气象、水利、农业、财务、计划、民政等部门负责人参加的抗旱紧急会议，分析旱情、灾情发展态势，研究部署全场抗旱救灾工作，并发出抗旱救灾紧急通知，督促受灾作业区通缉力量投入抗旱，组织工作组赴灾区核实灾情，协助当地开展抗旱救灾应急工作。

９．３抗旱指挥部办公室发布旱灾情消息，及时了解、掌握、统计旱灾情及发展趋势、抗旱工作情况；向创业农场有限公司党委、创业农场有限公司抗旱指挥部领导报告旱灾情信息和抗旱救灾情况，提交抗旱决策建议；填报旱情报表，部署指导各级抗旱服务组织投入抗旱。

９．４气象部门发布干旱监测、预报等气象信息。向创业农场有限公司抗旱指挥部提供逐日降雨、蒸发、气温、封墒情等情况，并分析未来的天气形势和发展趋势。组织实施人工增雨工作，随时监测云图，不失时机开展人工增雨，并提出抗旱建议，不失时机地开展大规模、大剂量的人工增雨。

９．５农业发展部负责调查、收集、统计农作物苗情，向创业农场有限公司抗旱指挥部报告旱情对作物的不利影响。做好抗旱救灾所需化肥、种子、农资的调拨供应工作。指导各县区调整作物种植结构，抢墒播种、改种、补种，推广应用有关抗旱农业新技术，组织实施农业救灾措施。

９．６水利部门加强抗旱水源的管理，掌握水利工程蓄水和河道来水情况，优先保证人畜饮用水，做好计划用水、节约用水和科学调水工作，充分发挥现有水利工程的效益，利用一切可利用的水资源，千方百计扩大抗旱灌溉面积，并抓好水利工程设施的维修管护，积极检修抗旱设备，组织实施抗旱水源工程建设和抗旱应急工程修复。同时加强水政执法工作，及时调处水事纠纷，办理水事案件。

９．７财务科及时制定求助方案，迅速筹措资金，及时下拨抗旱救灾经费，并指导、督促受灾单位做好抗旱救灾资金的使用、发放工作。

９．８民政局会同有关部门检查核实灾情，及时筹措救灾物资，发放救灾款，调配救济物品，保障灾民的基本生活。

９．９医院及时检查、监测灾区饮用水源，指导群众做好水质消毒，保证饮用水安全，做好疾病预防控制和卫生监督工作。

９．１０城镇管理办公室立即启动城镇抗旱应急供水计划，分片、分段、限时供水，保障居民生活用水和重要企事业单位用水。

９．１１新闻宣传部门按照创业农场有限公司抗旱指挥部的部署，利用广播、电视、等宣传工具，加强灾情报道和抗旱救灾的宣传工作。

９．１２阳光农业相互保险负责做好灾区投保单位和个人的理赔工作。

９．１３其它各有关部门按照抗旱指挥部的统一部署，按照各自的职责范围，配合相关部门共同完成抗旱任务。

１０抗御特大干旱预案

１０．１全面落实各级抗旱工作行政首长目标责任，抗旱指挥部接到旱情、灾情报告后，立即启动抗旱救灾预案，召开紧急会议，分析旱灾情发展动态及对本地区经济社会发展的影响，分阶段安排部署抗旱救灾应急工作，并发出抗旱紧急通知，要求各级、各部门立即行起来，投入抗旱救灾工作；组织有关部门紧急行动，协助灾区开展抗旱救灾工作。同时，及时向分局提高觉悟抗旱指挥部报告灾情和救灾情况，传达上级对抗旱救灾工作的指示，争取上级的支援。

１０．２抗旱指挥部加强统一指挥和组织协调，协调各部门筹集、调运抗旱救灾资金和物资；派出工作组赶赴灾区协助开展抗旱救灾工作，督促落实各项抗旱救灾措施，维护灾区社会的稳定。

１０．３按照“先生活、后生产，先节水、后调水，先地表、后地下，先重点、后一般”的原则，强化抗旱水源的科学调度和用水管理，保障城乡居民生活用水安全。

１０．４按灾情和国家有关规定，动员社会各界力量支援抗旱救灾工作，并做好救援资金、物资的接收和发放。

１０．５新闻单位按照核定的旱情灾情，及时向社会发布旱灾情信息；宣传各级政府，各部门的抗旱救灾情况。

１０．６指挥部各成员单位在指挥部的统一部署下，按照抗御严重干旱的要求，全力做好抗旱救灾工作。

１１附则

１１．１奖惩与责任追究

对抗旱救灾工作做出突出贡献的先进集体和个人，按有关规定进行表彰和奖励。对抗旱工作中玩忽职守造成损失的，依据有关法律法规，追究当事人的责任，并予以处罚；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

１１．２预案解释部门

本预案由创业农场有限公司抗旱指挥部办公室负责解释。

１１．３预案实施时间

本预案自发布之日起实施。